阿里地区2024年财政决算报告

“十四五”规划是向第二个百年奋斗目标进军的首个五年规划，2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。在区党委、政府的关心关怀下，在地委、行署的正确领导下，在自治区财政厅的督促指导下，地区财政局全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，落实地委“八提八新”工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，提升财政资源配置效率、资金管理使用效益和财政政策效能，地区决算情况总体较好。重点报告如下：

一、2024年财政收支决算情况

（一）2024年地区本级一般公共预算收支决算情况

2024年地区本级收入总量为2121141万元，同比增长11.16%。其中一般公共预算收入24809万元，完成预算的121.13%，同比增长2.81%；支出总量2065529万元，同比增长21.63%。其中一般公共预算支出784221万元，完成调整预算数的114.35%，同比增长30.40%。2024年地区本级一般公共预算收支相抵，年终结余结转资金55612万元，同比减少154427万元，同比下降73.52%。

从收入决算具体情况看，税收收入10379万元，同比增长3.91%，包括增值税3970万元、企业所得税513万元、个人所得税1855万元、资源税222万元、城市维护建设税461万元、印花税254万元、城镇土地使用税46万元、土地增值税55万元、车船税781万元、耕地占用税1941万元、契税281万元。非税收入14430万元，同比增长2.02%，包括专项收入1334万元、其他收入1134万元、行政事业性收费收入2164万元、罚没收入5150万元、国有资源（资产）有偿使用收入2951万元、政府住房基金收入1697万元。其他收入2096332万元，同比增长11.26%，包括上级补助收入1715005万元（含返还性收入3791万元、一般性转移支付收入1375428万元、专项转移支付收入335786万元）、下级上解收入3379万元、上年结余210039万元、调入资金568万元、债务转贷收入70341万元、动用预算稳定调节基金97000万元。

从支出决算具体情况看，一般公共预算支出784221万元，包括一般公共服务支出56582万元、国防支出185万元、公共安全支出51651万元、教育支出35711万元、科学技术支出2072万元、文化旅游体育与传媒支出19354万元、社会保障和就业支出32176万元、卫生健康支出39737万元、节能环保支出24837万元、城乡社区支出13637万元、农林水支出67751万元、交通运输支出370716万元、资源勘探工业信息等支出20666万元、商业服务业等支出898万元、金融支出191万元、自然资源海洋气象等支出2420万元、住房保障支出18759万元、粮油物资储备支出838万元、灾害防治及应急管理支出12813万元、其他支出6007万元、债务付息支出7129万元、债务发行费用支出91万元。其他支出1281308万元，包括补助下级支出1040190万元、上解上级支出16018万元、调出资金125万元、债务转贷支出36449万元、补充预算稳定调节基金188526万元。

2024年，地区本级“三公”经费财政拨款支出2175万元，比全年预算数减少284万元，下降11.55%；同比增加104.75万元，同比增长4.6%。其中因公出国（境）费3万元，同比增长100%；公务用车购置及运行维护费2121万元，同比增长6.07%；公务接待费51万元，同比下降38.09%。

（二）2024年地区本级政府性基金预算收支决算情况

2024年地区本级收入总量为133944万元，同比增长52.95%。其中地区本级政府性基金预算收入3958万元，同比增长144.02%；其他收入129986万元，包括上级补助收入9736万元、上年结余收入5192万元、调入资金125万元、债务转贷收入114933万元。

2024年，地区本级支出总量为129190万元，同比增长56.81%。其中地区本级政府性基金预算支出完成121874万元，同比增长66.57%；其他支出7316万元，包括补助下级支出6953万元、调出资金363万。

2024年，地区本级政府性基金收支相抵，年终结余4754万元，同比减少438万元，同比下降8.44%。

（三）2024年地区本级国有资本经营预算收支决算情况

2024年，地区本级收入总量675万元，与上年持平。其中地区本级国有资本经营预算收入为0，同比减少100%；上级补助收入1万元，上年结余收入674万元。

2024年，地区本级支出总量203万元，与上年持平。其中地区本级国有资本经营预算支出为0，同比减少100%；补助下级支出1万元，调出到一般公共预算资金202万元。

2024年，地区本级国有资本经营收支相抵，年终结余472万元，同比减少202万元，同比下降29.97%。

（四）2024年社会保险基金预算收支决算情况

2024年，地区本级社会保险基金预算收入147617万元，同比增长4.33%。其中包括社会保险费收入135450万元、财政补贴收入9808万元、利息收入482万元、转移收入1118万元、其他收入757万元。

2024年，地区本级社会保险基金预算支出89061万元，同比增长10.97%。其中包括社会保险待遇支出84499万元、转移支出865万元、其他支出3128万元。

2024年，地区本级社会保险基金收支相抵，当年结余58556万元，年末滚存结余346407万元。

（五）地方政府债务限额及债券转贷使用情况

2024年，地区政府法定债务处于上级财政认定的“绿色”安全区间，债务风险总体可控。自治区财政厅累计核定地区政府法定债务限额557309万元（包含一般债务334076万元、专项债务223233万元），其中本级政府债务限额为463818万元。地方政府债务余额546774万元（包含一般债务323541万元、专项债务223233万元），其中本级政府债务余额456485万元。当年新增地方政府债券转贷185274万元（包含一般债务70341万元、专项债务114933万元），其中本级政府债务余额148825万元。

2024年，地区偿还2019年政府一般债券本金17972万元；支付利息4076万元，其中一般债券付息3023万元、专项债券付息1053万元。

二、2024年地区财政管理改革发展总体情况

2024年，在地委、行署坚强领导下，全地区财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，实施积极的财政政策，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，加大财政资源统筹，继续落实减税降费等税收优惠政策，兼顾稳增长和防风险要求，合理申报政府专项债券，保持财政支出强度，优化支出结构，持续改善民生，严肃财经纪律，确保地区财政收支及经济运行平稳有序。

（一）维护安全稳定，保障经济社会高质量发展

一是始终把维护稳定摆在首位，确保社会大局持续和谐稳定，落实做好反分裂维稳工作相关经费6267.87万元；二是深入实施民族团结进步模范区创建，铸牢中华民族共同体意识支持高水平开展民族宗教工作，落实相关经费916万元；三是不断强化基层政法装备、基础设施建设，落实中央政法转移支付资金19735.32万元，持续完善社会治理体系和增强维稳能力。

（二）抓好产业发展，加快建设现代化产业体系

一是坚持以文塑旅、以旅彰文，落实8270.83万元用于旅游发展、文物保护等项目建设，支持高原特色文化旅游产业加快发展；二是优化产业布局，落实阿里地区产业发展、促进消费活动补贴等相关资金4463.69万元，壮大产业体系，激发消费潜能；三是贯彻落实自治区、地区稳经济政策措施，落实扶持中小企业发展资金500万元，帮助中小微企业、个体工商户减负纾困。

（三）加强基础设施建设，持续优化营商环境

一是健全乡村公路网络建设，提升运输综合服务能力，落实车购税农村公路建设项目、“十四五”行政村通畅项目建设等资金249526.13万元；二是改善狮泉河城区公共基础设施，提升服务企业工作效率，落实地市供暖项目运维经费、城市维护建设费等资金18721.13万元；三是不断扩大招商引资力度，落实招商引资、服务业发展等相关资金740.1万元，力争落户一批活力足、效益好、带动力强的优质企业和项目。

(四）加强生态建设，持续筑牢国家生态安全屏障

一是严格落实草原生态效益补偿机制，推动草原生态等生态惠民政策落地见效，落实中央农业资源及生态保护补助资金55767万元、林业草原生态保护恢复补助等资金13756.06万元；二是加大河谷地带、城镇周边、交通沿线、重点景区景点等适宜地区造林种草力度，落实北山绿化等项目资金6542.16万元；三是纵深推进污染防治攻坚战，落实水污染防治等资金13664.86万元。

（五）加快边境地区发展，巩固边防边境安全

提升边境地区公共服务水平、推动边境县经济社会发展，改善边民生活条件，提升边民守边、固边积极性，落实边境地区转移支付资金、边民补助等补助经费43470.37万元。

（六）办实事惠民生，不断改善群众生活

一是实施新时代基础教育扩优提质行动计划，推动城乡义务教育一体化发展，落实自治区教育相关转移支付资金99283.44万元，落实支教、各学校双岗位补助等相关资金6223.91万元；二是持续促进就业创业与技能提升，推进高校毕业生就业创业，加大农牧民技能培训力度，推动农牧民富余劳动力转移就业，落实就业补助补贴、“五类人员”待遇等相关资金10669.25万元；三是提升医疗保障及服务水平，保障基层卫生部门正常运转，落实人员待遇，持续完善公共卫生服务体系，落实医疗卫生机构能力建设、医疗人才“组团”援藏经费等相关资金18321.86万元；四是同步健全社保“安全网”覆盖各类社会保险、抚恤制度，做好退役军人及困难群体保障，落实城镇职工、城乡居民、军转干部、困难群众等各类保险补助相关资金27597.65万元；五是筑牢安全底线，聚焦风险重点，细化安全措施，加强多领域监管与防灾减灾救灾，落实抗救灾、自然灾害防治体系建设等相关资金3310.92万元；六是切实推进乡村全面振兴，落实中央、自治区财政衔接推进乡村振兴补助等资金91254.9万元。

（七）优化金融服务供给，统筹金融发展与安全

持续优化我地区金融环境，打牢打实金融基础，落实贷款增量及农牧区支付环境建设财政奖励金、反洗钱奖励经费等157.58万元。

（八）保障项目实施前期经费，做实项目计划抓进度

支持调动和鼓励地直各部门强化项目谋划储备，促进项目前期和建设工作，提高财政资金使用效益，安排阿里地区项目前期经费、“十五五”国民经济和社会发展规划编制课题研究经费等相关资金2220万元，截止2024年底尚未动用。

三、2025年工作安排

（一）持续精准施策，不断优化财政支出结构

一是加大民生领域保障力度，财政资金坚持向民生重点领域倾斜，确保织密扎牢民生保障网，全力兜实民生底线。二是坚持量入为主、有保有压，大力压减一般性、非刚性支出。将“过紧日子”要求贯穿预算执行全过程，树牢“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念，全面实施零基础预算改革，打破基数增长和支出固化格局。三是充分发挥财政资金直达机制“快、准、严”特点，实现财政直达资金管理底数清、情况明、措施细、管控严，积极发挥财政资金直达机制政策效应。

（二）深化统筹推进，加强财税体制改革力度

一是坚持党对财税体制改革的全面领导，进一步强化对财税体制改革更深层次理解，增强改革系统性、整体性、协同性。二是立足全地区发展改革实际，着眼全地区产业结构、市场主体、消费特点等，因地制宜，探索推进预算绩效管理、金融管理体制、政府采购、国有资产管理、财政投资评审等重点领域、关键环节体制机制改革。三是正确处理长远与当前的关系，坚持统筹促进短期财政稳定和长期可持续性，努力确保以良好的改革成效助推全地区经济高质量不断迈向新台阶。

（三）强化预算监控，加快全区预算执行进度

一是依托预算管理一体化系统加大对资金分解下达的监控调度力度，推进重点项目按照计划尽快落实落地，避免预算资金大量沉淀、结转。二是督促地区各部门充分发挥行业指导优势，既要做好本部门的预算执行，又要对分管领域的项目、资金执行情况进行跟踪督促。三是督促各县加快内部工作进度，属于预算执行“三重一大”事项的，及时上会研究决策，确定政府采购、招投标等工作计划并严格执行，依法合规及时拨付，形成实物工作量。

（四）监督关口前移，一以贯之严肃财经纪律

一是加强财政基础管理，提升财政基础工作水平，强化预算执行常态化监督，保障财政资金安全。二是组织各单位各县财政局开展财政财务业务培训，释疑解惑，提高能力。三是加强财会监督能力建设，深化以财政部门为主责监督的财会监督体系，优化财会监督与其他各类监督贯通协调工作机制。四是聚焦财政、财务、会计、政府采购领域主要矛盾和突出问题，组织开展惠民惠农财政补贴资金监督检查、殡葬领域专项整治等财会监督，严肃查处违法违规举借债务、财政收入虚收空转等行为，加大违法违规问题线索移送和典型案例通报力度。

（五）聚焦实体经济，持续补齐金融工作短板

一是加大招商引资力度，“引进来”与“走出去”，结合阿里地区实际，制定出台一批招商引资企业优惠政策，继续加大减税降费力度。二是积极培育壮大实体经济规模，培育打造“龙头”企业。三是引进专业融资担保公司，推动我地区有实力、有活力的企业积极申请上市，为高原经济高质量发展引入更多金融“活水”。

附件：1.专用名词解释

        2.2024年度阿里地区总决算报表

        3.2024年度阿里地区一般公共预算本级“三公”经费财政决算拨款统计表

        4.2024年度阿里地区政府债务转贷情况