阿里地区财政局关于涉农保险专项

绩效考评工作的通报

普兰县、札达县、噶尔县、日土县、革吉县、改则县、措勤县财政局，人保财险阿里分公司：

为全面落实中央、自治区关于加强财政预算绩效管理工作要求，特别是贯彻落实党的十九大关于建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理的总体要求。我局委托第三方机构自2020年8月至11月对阿里地区2017-2019年涉农保险专项资金进行绩效考评，现将第三方机构评价结果反馈给你单位，请你单位及时转发给各相关项目单位，同时根据评价结果抓好项目整改工作。

一、总体结论

评价结果显示，阿里地区2017-2019年涉农保险专项主要在政策执行、绩效管理、项目管理等方面存在问题。按照既定的绩效评价指标体系和评分标准，对各年度专项资金按照资金量加权平均后得到：2017年财政涉农保险项目72.44分，2018年财政涉农保险项目76.44分，2019年财政涉农保险项目86.44分，最后按照投入资金占比计算，涉农保险专项综合得分78.47分，评价等级为“中”。

二、存在问题

（一）执行国家政策不够彻底，虚构或者虚增保险标的

1.2017年和2018年涉农保险费由农牧民承担的部分金额分别为916,709.00元、832,094.88元，均由各县级财政代为垫付，且均未向农牧民收缴，2019年仅革吉县由农牧民自行缴纳外，其他各县均由县级财政代为垫付，且均未向农牧民收缴,未收缴的金额为711,513.52元。少部分投保赔保业务，中国人民财产保险股份有限公司阿里分公司前期摸底，由各乡镇先行申报涉农保险承保数据，也未及时签订保险合同，且已发生理赔案件。2017年、2018年、2019年各县垫付的农牧民应承担的保险费未收缴情况如下：

上述做法违反了西藏自治区2018年、2019年农业保险工作方案投保理赔要求“严禁各县（区）、乡（镇）人民政府、村民委员会等单位代替农户缴纳应由其自行负担的保险费，严禁以抵扣财政直补资金等方式冲减农户自行负担的保险费；承保公司应严格实行见费出单制度，即在确认收到农户、农业生产经营组织自缴保险费后，方可出具保险单，保险单或保险凭证应发放到户”的规定及西藏自治区2017年度农业保险实施方案保费和赔款结算要求“农牧民自行承担部分资金由保险承办机构自行负责组织收缴，各县(区）财政协助收缴；保险承保机构应坚持见费出单，坚决禁止灾后投保行为”的规定。

2.项目评价组以各县统计局统计汇总数与各县农业农村局统计汇总数取平均值，作为各年度的牲畜平均存栏量、农作物的平均种植面积。2017年、2018年、2019年牛平均存栏量分别为253596头、271076头、322658头，投保数分别为128606头、126318头、144832头，据此计算牛的投保率分别为50.71%、46.60%、44.89%；2017年、2018年、2019年羊平均存栏量分别为3512223只、3483414只、3517016只，投保数分别为1910497只、1560091只、1763726只，据此计算羊的投保率分别为54.40%、44.79%、50.15%。通过进一步分析，发现改则县2019年牛、羊的平均存栏量分别为46596头、432494只，投保数分别为33461头、391592只，投保率分别为71.81%、90.54%；而普兰县2019年牛、羊的平均存栏量分别为181182头、1783683只，投保数分别为18592头、49648只，投保率分别为10.26%、2.78%，改则县和普兰县牛和羊的投保率分别相差61.55个百分点和87.76个百分点。若剔除普兰县，则阿里地区2017年、2018年、2019年牛的投保率分别为96.24%、86.17%、89.23%，羊的投保率分别为104.71%、90.19%、98.89%，与事实投保严重不符。2019年噶尔县、日土县、革吉县，2018年噶尔县、革吉县，2017年措勤县、噶尔县、日土县、改则县牛的投保数均超过平均存栏量；2019年革吉县、措勤县，2018年噶尔县、措勤县，2017年日土县、措勤县羊的投保数均超过平均存栏量。相应地若剔除普兰县，则阿里地区2017年、2018年、2019年青稞的投保率分别为114.12%、201.67%、166.59%。2019年札达县、噶尔县、日土县，2018年札达县、噶尔县，2017年札达县、日土县青稞的投保数均超过平均种植面积。2019年札达县，2017年札达县、日土县油菜的投保数均超过平均种植面积。具体审查情况如下：

（二）未建立全面预算绩效管理体系，绩效目标管理不够精准

1.涉农保险专项项目人保财险阿里分公司未按照《财政支出绩效评价管理暂行办法》进行绩效监控，项目实施结束后，人保财险阿里分公司未进行绩效自评价管理，无法对项目产出和效益进行精准予判，无法保障资金绩效实现。

2.绩效指标不够具体、细化、可衡量。2019年财政涉农保险项目，缺少社会效益和可持续影响指标，造成绩效指标指向不明、操作不便，在审核和执行时难以具体把握。人保财险阿里分公司未按照规定编制2017年、2018年绩效目标表，且申报绩效目标和绩效指标，不利于人保财险阿里分公司开展2017年、2018年涉农保险专项的绩效评价工作。通过有效制定年度绩效目标、绩效指标，尽早实现全面绩效预算管理。

（三）财政资金管理不够规范，影响了资金的保障效果

人保财险阿里分公司赔付农户理赔金，2017年大部分、2018年个别理赔金未直接赔付到户，而是先赔付到乡镇等单位，再由乡镇等单位负责组织发放，且以现金形式支付。

（四）项目管理不够严格

1.项目资料数据缺乏钩稽关系

（1） 札达县达巴乡2018年度保险合同承保青稞951.60亩，而承保数据汇总表青稞951.85亩，差0.25亩；2018年改则县物玛乡承保数据汇总表承保农房450间，而承保户数457户，不符合逻辑关系。

（2）普兰县普兰镇2017年承保数据统计表中反映大棚蔬菜90.1亩，而2017年普兰镇承保合同中未反映；札达县楚鲁松杰乡2017年承保数据统计表中反映温室大棚主体框架7栋，而2017年楚鲁松杰乡承保合同中未反映；措勤县江让乡2018年承保数据统计表中反映农房760户，但承保合同中只签订了108户；2018年改则县察布乡、洞措乡、古姆乡、改则镇4个乡镇承保合同中没有承保内容，仅有双方签字盖章；2017年日土县多玛乡承保合同中投保人未签字盖章。

2.投保单证填写不规范

经查，涉农保险合同书均由中国人民财产保险股份有限公司阿里分公司与各乡镇人民政府签订，各乡镇2017年、2018年未填写投保单证，均以涉农保险数据统计表的形式代替投保单，2019年开始填写投保单。由乡政府组织参保户团体投保的，数据统计表、2019年投保单后均未附具体的被保险人承保标的、保险数量、保险金额、保险费、联系地址、邮编、联系电话、身份证号等信息，且无被保险人或其授权人签字确认。评价组无法核实被保险人的具体投保信息，也无法确定是否是被保险人自愿参加投保，无法核实投保行为的真实性。承保公司应当在订立补贴险种合同时，制定投保清单，详细列明投保农户的投保信息，对贫困户和贫困人口进行标识，做好分级统计上报工作，并由投保农户或其授权的直系亲属签字确认。

3.涉农保险数据统计信息不完整

除革吉县外，其他六县2017年涉农保险数据统计均填列受险户数，日土县填列了受险县级汇总数，但日土县多玛乡、日土镇、热帮乡均未填列受险户数汇总数；2018年涉农保险数据统计，除措勤、噶尔、改则、日土、革吉外，普兰、札达县填列了受险县级汇总数，但札达县底雅乡、曲松乡、萨让乡、托林镇均未填列受险户数汇总数。

4.未及时进行公示，公示信息不完整。

2017年未按照规定进行承保公示、赔保理赔公示。承保公示信息不完整，未将惠农政策、承保保费情况、服务标准和监管要求进行公示；赔保理赔公示未经被保险人或其直系亲属签字确认。

5.农业保险基础数据库和财务统计制度有待加强

中国人民财产保险股份有限公司农业保险基础数据库无法导出人保财险阿里分公司每个年度的全部赔款案件被保险人（具体的受保农户）的灾情类别、保险品种、立案编号、计算书号、保险单号、保险金额、出险期限、保险期限、出险原因、赔款金额、银行卡号等信息，给评价检查工作带来较大困难。被保险人的具体赔款信息及赔款金额无法在农险赔款统计表中全部体现。农险赔款统计表中均以乡镇为单位作为被保险人统计赔款情况，无法分解到具体的被保险农户及赔保（牛羊、住房、种植面积）数量进行统计，仅能统计出标的险种的案件数量和赔款金额。

三、有关建议

（一）加强对党的财政政策的学习和理解，切实将党和国家的关怀落实到位

人保财险阿里分公司要加强对财政涉农保险项目政策的学习，切实站在提高全地区涉农保险服务水平的高度，将财政涉农保险项目明确的目标落实到位，使农牧民切实享受到相关政策和资金带来的福利，提高全地区涉农保险服务水平，减少农牧民的灾害损失。

（二）加强项目资金全面绩效管理，提高资金使用精准度

全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，也是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。人保财险阿里分公司要严格按照全面预算绩效管理要求，精准测算、全方位论证，在资金使用前制定切实可行的绩效目标，年中，要组织相关部门和人员对绩效目标实现情况进行评估和监控，督促项目切实按照年初确定的绩效目标推进，达到预期的产出和效益。

（三）强化绩效评价结果刚性约束，对无效项目进行清理

建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，按照奖优罚劣的原则，对绩效好的政策和项目原则上优先保障，对绩效一般的政策和项目要督促改进，对低效无效资金一律削减或取消，对长期沉淀的资金一律收回。对于财政涉农保险项目，建议下年度严格按照西藏自治区农业保险工作方案的要求，实地清点牲畜和农房，清查农作物面积，据此测算财政涉农保险项目的保险费，按照测算金额合理安排预算，能否考虑将保险承保机构支付给其他保险承保机构的再保险资金可能形成的保赔净收益，也纳入财政涉农保险项目的保险费测算范围内。以便充分发挥绩效评价结果的刚性约束和正向激励作用。

（四）加强项目实施管理，确保规范有序

项目实施单位要管理好、使用好财政资金，切实提高财政资金绩效。针对上述未严格执行西藏自治区农业保险工作方案（实施方案）规定、项目实施质量不高、2017年和2018年赔付资金使用不规范等问题，建议人保财险阿里分公司加强整改，以保证项目实施质量，认真学习项目相关政策，切实提高资金使用效率，及时发挥项目效益。

（五）整改方面

建议被评价单位自收到绩效评价结果反馈文件之日起1个月内，根据评价结论及存在的问题，制定整改措施，报送同级财政部门或项目主管部门，被评价对象制定整改措施应坚持问题导向，针对评价反映的问题，通过加强项目规划和绩效目标管理、完善管理办法、加强项目管理等方式进行整改。

（六）评价结果公开方面

我局将对本次绩效评价结果进行公开公示，面向社会公众，做到本次绩效评价工作评审结果透明化，接受群众监督检查，在今后更要牢固树立以“公开为常态，不公开为例外”的理念，并要做到以公开促落实、以公开促规范、以公开促发展的工作标准。同时建议被评价单位根据实际情况将本次绩效评价结果进行公开公示。